【浙頭牛政策法規(guī)解讀】國內(nèi)外肉及肉制品市場準(zhǔn)入簡介—法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
2023-03-15
海關(guān)總署 施施 252 0 核心提示：我國肉與肉制品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管局等多部門監(jiān)管，監(jiān)管的側(cè)重點各不相同。目前，我國肉與肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系主要由強制性標(biāo)準(zhǔn)體系和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分構(gòu)成。
作為世界第一大肉類生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，我國肉類產(chǎn)銷量已占全球肉類產(chǎn)銷總量的近三分之一。一般來說，肉類國際貿(mào)易應(yīng)遵循世界貿(mào)易組織框架下的SPS規(guī)則，即動物飼料安全管理、動物福利、動物疫病管理、人畜共患病控制、農(nóng)獸藥殘留控制、污染物和微生物管理等措施均要符合進口國家或地區(qū)食品安全和動物疫病控制法律法規(guī)要求，確保肉類產(chǎn)品從農(nóng)場到餐桌整個食品鏈安全。
向歐盟出口的肉和肉制品實施注冊管理，出口肉和肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過HACCP體系認(rèn)證。目前，我國只有生鮮禽肉（只能做熟制品的原料）、生鮮兔肉、熟制禽肉三類肉和肉制品可以出口歐盟。中國出口歐盟肉和肉制品需符合歐盟一系列食品安全指令要求，出口時需出具動物產(chǎn)品衛(wèi)生證書外，還需隨附氯霉素、硝基呋喃及其代謝物檢測合格證明。 肉和肉制品相關(guān)法律法規(guī)有《通用獸醫(yī)衛(wèi)生要求》（2010年317號決議）《口岸衛(wèi)生措施》（2010年299號決議）《獸醫(yī)衛(wèi)生措施等效性和第三國肉類、水產(chǎn)和乳制品企業(yè)檢查手冊》（2014年94號決議）《禽肉及產(chǎn)品加工過程安全性法規(guī)》（2014年113號決議）《包裝安全技術(shù)法規(guī)》（CU TR005/2011）《食品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)》（CU TR022/2011）《食品安全技術(shù)法規(guī)》（CU TR021/2011）以及《肉及肉制品安全性技術(shù)法規(guī)》（CU TR034/2013）。 俄羅斯官方對輸俄肉和肉制品的生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理。輸俄肉和肉制品不得攜帶相關(guān)動物疫病、食品添加劑、污染物等殘留限量應(yīng)符合俄羅斯官方要求，不得含有萊克多巴胺。 農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）是進口肉類的管理部門，法律依據(jù)包括：《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽產(chǎn)品檢查法》以及動物和動物產(chǎn)品的相關(guān)管理規(guī)定等。美國進口的肉類必須來自于認(rèn)可國家和認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品。 進口肉類必須滿足美國的食品標(biāo)簽法規(guī)要求。目前，中國產(chǎn)的禽類和鯰魚可以向美國出口。 除了《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》之外，肉類產(chǎn)品還需要符合日本《家畜傳染病防治法》和《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。進口肉類由農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動厚生省共同管理，進口肉類首先通過農(nóng)林水產(chǎn)省檢疫，然后接受勞動厚生省檢查，合格的肉類方可進入日本市場銷售。 目前，只有符合《輸日熱加工禽肉及其產(chǎn)品動物衛(wèi)生要求》和《輸日熱加工偶蹄動物肉及其產(chǎn)品動物衛(wèi)生要求》的肉類產(chǎn)品才能出口日本。日本對肉類熱加工食品企業(yè)實施注冊管理。 我國肉與肉制品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管局等多部門監(jiān)管，監(jiān)管的側(cè)重點各不相同。目前，我國肉與肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系主要由強制性標(biāo)準(zhǔn)體系和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分構(gòu)成。 1、我國肉制品強制性標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)4個子體系，在整個標(biāo)準(zhǔn)體系中處于核心地位，保障了肉與肉制品的安全。推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系包括過程控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)3個子體系，在整個標(biāo)準(zhǔn)體系中占主體地位，保障了肉與肉制品的質(zhì)量。截至2020年，我國共頒發(fā)34項強制性肉類食品標(biāo)準(zhǔn)。其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4項，原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3項，衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)12項以及檢驗方法15項。其中肉與肉制品強制性標(biāo)準(zhǔn)體系中檢驗方法比重較大，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)占比較小。 2、我國肉類食品污染物在GB 2762-2017《食品中污染物限量》中定義為：食品在從生產(chǎn)（包括農(nóng)作物種植、動物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售直至使用等過程中產(chǎn)生的或由環(huán)境污染帶入的、非有意加入的化學(xué)性危害物質(zhì)。我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對肉與肉制品中污染物主要包括重金屬、揮發(fā)性鹽基氮和硝酸鹽類。 在中國、國際食品法典委員會（CAC）、歐盟、美國畜禽獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中，獸藥總體數(shù)量最多為歐盟139種，其次是中國128種， 美國95種，CAC 67種；與中國相同獸藥種類最多的是歐盟，共有87種。歐盟在獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及種類中都要高于（多于） 中國及其他國家或組織，因此出口肉類到歐盟國家時，要特別關(guān)注禽獸藥殘留限量問題。 3、國外微生物標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定大腸菌群外，還采用糞大腸菌群、耐熱大腸菌群、埃希氏大腸桿菌、腸球菌屬、糞鏈球菌、腸桿菌科等作為糞便污染指示菌。而我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中致病菌微生物包括：沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、產(chǎn)氣莢膜梭菌、副溶血弧菌等。對于這些微生物，我國一律要求不得檢出。 4、我國用于肉制品中的添加劑總量有122種。與CAC標(biāo)準(zhǔn)相比，獨有的肉類添加劑包括：脫氫醋酸鈉、雙乙酸鈉、山梨酸及鉀鹽、乳酸鏈球菌素、單辛酸甘油酯、硝酸鈉（鉀）、亞硝酸鈉（鉀）、蔗糖脂肪酸酯、焦磷酸鈉、磷酸三鈉、六偏磷酸鈉、三聚磷酸鈉等36種我國允許在指定肉制品中限量使用的添加劑；檸檬酸脂肪酸甘油酯、乳酸脂肪酸甘油酯、 雙乙酰酒石酸單雙甘油酯、聚丙烯酸鈉、明膠、辛烯基琥珀酸淀粉鈉、氧化羥丙基淀粉等26種我國允許在各類肉制品（生、鮮肉例外）中按生產(chǎn)需要使用的添加劑。
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